关于印发《尚志市关于加强旅游市场综合监管责任监督执纪问责实施方案》的通知
【发布时间】
2018-02-13 10:17:32
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【作者】
尚志纪检
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尚纪发[2018]1号
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关于印发《尚志市关于加强旅游市场综合监管责任监督执纪问责实施方案》的通知
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各相关单位：
按照哈尔滨市纪委《关于加强旅游市场综合监管责任监督执纪问责实施方案》的要求，经市纪委主要领导研究决定，结合我市实际，开展旅游市场综合监管专项整治工作，现将《实施方案》印发给你们，请各单位认真抓好贯彻落实，明确工作职责，制定相关工作方案，并于1月31日前将方案报送至市纪委党风政风监督室（344办公室）。
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?????????????????中共尚志市纪律检查委员会
??????????????????????2018年1月26日
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尚志市关于加强旅游市场综合监管责任
监督执纪问责实施方案
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????按照哈尔滨市纪委统一安排部署，为发挥纪检监察机关监督执纪问责职责，促进全市旅游市场秩序明显好转，保障全市旅游市场秩序专项整治工作取得扎实成效，结合我市实际，特制定本实施方案。
????一、指导思想及工作原则
????（一）指导思想
????紧紧围绕全市改革发展稳定大局，牢牢把握“监督的再监督”定位，充分发挥专责机关监督作用，监督检查涉旅有关部门履职尽责情况，为净化我市旅游市场环境提供坚强纪律保障。
????（二）工作原则
????坚持条块互动相结合、明察暗访和受理检举控告相结合、监督问责和整改提高相结合，及时发现和解决旅游市场综合监管责任方面的突出问题。
????二、工作任务及工作重点
????（一）工作任务
????督促各涉旅相关部门切实落实旅游市场综合监管责任，及时发现和查处党员干部在涉旅工作中慢作为、不作为、乱作为和失职失责、违纪违法行为，对履职不力、监管不严导致产生严重不良影响的，按照《中国共产党问责条例》和《哈尔滨市行政问责规定》等严肃问责。
????（二）工作重点
????1.对国家、省、市有关旅游市场综合监管责任的政策、文件、制度、要求不落实或落实不到位。
????2.收受可能影响公正执行公务的礼品、礼金、消费卡等。
????3.党员干部和配偶、子女及其配偶在管辖的地区和业务范围内违规从事旅游营利性活动。
????4.违反法律法规和政策规定随意自由裁量，或简单粗暴执法激化矛盾，侵害群众利益。
????5.对游客投诉反映的问题不闻不问、拖延处置、压案不查，对涉嫌犯罪案件不移送的。
????6.以权谋私、优亲厚友，因亲朋好友涉及旅游市场秩序整治范畴而慢作为、不作为、乱作为，说情打招呼。
????7.对网络、媒体等反映的涉旅违法违规行为处置、应对失措，没有及时挽回影响或造成不良影响的。
????8.其他落实旅游市场综合监管责任不力的问题。
????三、组织机构及职责分工
成立加强旅游市场秩序整治工作监督执纪问责领导小组，成员如下：
组 ?长：姜言霖 ?市纪委副书记、市监委副主任
副组长：李家福 ?市纪委常委
昝清洁 ?市纪委常委
宋利利??市交通运输局副局长
马寒松 ?市规划建设管理局副局长
刘亚军 ?市安全生产监督管理局副局长
杨 ?颂 ?市旅游事业局副局长
秦 ?智 ?市文体广电局副局长
韩仲秋 ?市卫生和计划生育局副局长
崔 ?勇 ?市公安局副局长
于德渤 ?市市场监督管理局副局长
相 ?磊 ?市市场监督管理局副局长
刘建明 ?市工业和科技信息化局党委副书记 ??
张晓明 ?市商务工作办公室副主任
拱伟中 ?市广播电视台副台长
成 ?员：万久旺 ?市纪委党风政风监督室主任
付宝东 ?市交通局运输管理站尚志分站站长
纪洪强 ?市规划建设管理局行政执法大队队长
李 ?昂 ?市安全生产监督管理局应急办主任
王明英 ?市旅游事业局帽儿山景区办公室主任
李志磊 ?市旅游事业局行业股股长
段旭昇 ?市文体广电局执法大队大队长
王永权 ?市卫生计生综合执法监督局局长
徐英爽 ?市卫生和计划生育局应急办主任
田铁民 ?市疾病预防控制中心主任
顾祥东 ?市公安局治安大队队长
曹忠来 ?市市场监督管理局市场规范监督管理
股股长
蔡广利 ?市市场监督管理局食品股股长
张 ?然 ?市工业和科技信息化局党委秘书
游世利 ?市商务综合执法大队队长
岳艳冰 ?市广播电视台新闻部主任
刘 ?阳 ?市纪委检查监察一室科员
李志勇 ?市委第三巡察组副科级巡察专员
范欣岑 ?市纪委组织和宣传部科员
领导小组下设办公室，办公室设在市纪委党风政风监督室，办公室主任由万久旺同志兼任。联系人：鲍红茹，电话：53326110。同时成立3个督导检查组。
第一督导检查组：
组 ?长：万久旺 ?市纪委党风政风监督室主任
成 ?员：崔宏昭 ?市纪委党风政风监督室科员
????????王立民 ?市委党廉办科员
主要职责：负责一面坡普照寺、马延金泰山庄、元宝暴风骤雨纪念馆督导检查、明察暗访工作。
第二督导检查组：
组 ?长：李志勇 ?市委第三巡察组副科级巡察专员
成 ?员：王 ?博 ?市纪委党风政风监督室科员
????????鲍红茹 ?市纪委党风政风监督室科员
主要职责：负责亚布力滑雪旅游度假区、亚布力虎峰岭景区、苇河红豆杉景区督导检查、明察暗访工作，沟通当地林业局纪委联合检查。
第三督导检查组：
组 ?长：刘 ?阳 ?市纪委检查监察一室科员
成 ?员：陈 ?涛 ?市纪委检查监察一室科员
????????葛中华 ?市纪委组织和宣传部科员
主要职责：负责尚志市书法博物馆、赵一曼纪念园、帽儿山旅游景区督导检查、明察暗访工作。
各职能部门工作职责：
1.交通运输局管理旅游交通市场秩序，查处旅游汽车公司和司机、出租车公司和司机的违法违规等行为。
2.规划建设管理局依法治理街面涉旅企业违规设置的广告、牌匾，整治步行街等重点区域社会人员散发小广告的行为。
3.安全生产监督管理局负责对涉旅行业进行综合监管，调查处理涉旅安全生产事故。 ???
4.旅游事业局负责牵头组织旅游市场秩序整治工作；查处旅行社、导游人员违法经营行为；查处“黑社”、“黑导”等非法经营行为；协调处理及转办旅游投诉案件。
5.文体广电局负责监管滑雪等高危旅游项目，查处雪场的违法违规行为。
6.卫生和计划生育局负责检查涉旅住宿场所，特别是宾馆酒店用品卫生、清洁和消毒标准实施情况，以及疾病预防控制及卫生应急处置情况。
7.公安局负责依法严厉打击侵害旅游者权益的违法行为；打击在旅游景区、旅游交通站点等侵害旅游者权益的违法团伙行为；查处强迫消费、敲诈勒索等违法行为。
8.市场监督管理局负责依法查处旅游市场中虚假宣传、销售假冒伪劣商品、商业贿赂等违法违规行为；对大型游乐设施、客运索道等特种设备实施安全监察和违法行为处理；监管旅游市场价格，查处涉旅企业和个人不执行政府定价、不明码标价、欺诈宰客等行为；牵头并协调相关部门依法对食品安全进行综合监管，处理旅游团队和涉旅企业食物中毒等群体性事件；受理涉旅餐饮食品安全投诉等行为。
9. 工业和科技信息化局负责在信用信息共享平台及时发布旅游主体不良信用记录及“黑名单”，建立失信企业联合惩戒机制。
10.商务工作办公室负责协调相关单位开展涉旅纪念品市场专项整治行动，维护消费者的合法权益。
11.广播电视台负责利用广播、电视、网络等媒体，广泛宣传政治旅游市场秩序执纪监督工作，加大宣传力度，营造良好舆论氛围。
四、工作时间及方法步骤
从2018年1月25日开始，至3月15日结束。分为三个阶段实施：
（一）动员部署阶段（1月25日--1月31日）。各职能部门结合实际情况，制定具体工作方案，召开动员部署会议，公开举报渠道，营造舆论氛围，切实开展自检自查，对存在的问题深入整改，并加大行政执法工作力度。
（二）监督问责阶段（2月1日--2月28日）。各督导检查组按照职责分工，采取有效措施，监督问责。一是检查有关制度落实、建设及执行情况；二是开展明察暗访；三是查阅案卷卷宗，检查游客反映和媒体曝光问题处理情况；四是接受群众投诉举报，多渠道拓展线索来源；五是对发现的公职人员严重违规违纪问题，按照有关规定进行责任追究。
（三）总结通报阶段（3月1日--3月15日）。对督导检查工作进行综合汇总，对典型案件进行通报曝光。
五、工作要求
（一）加强组织领导。各相关职能部门要从推进全面从严治党向纵深发展的高度，充分认识这次专项检查工作的重要性。要成立组织机构，制定工作方案，明确工作职责，层层压实责任。 ??
（二）强化工作措施。各相关职能部门要结合职责分工和实际情况，研究切实可行的推进措施，在实践中总结提炼特色做法和典型经验。整治期间市纪委将通过媒体向社会公布举报电话53323393，各职能部门也要向社会公布投诉举报电话、信箱、电子邮箱等受理方式，安排专人值守，畅通群众投诉举报渠道。
（三）加大工作力度。各相关部门要将自检自查工作中发现的问题线索查处情况，及时向领导小组办公室报告。各督导检查组要敢于较真碰硬、真抓严管，对有令不行、不禁不止、顶风违纪的行为发现一起，查处一起，曝光一起，决不姑息。工作中要严格遵守相关纪律要求，坚决杜绝跑风漏气、私存线索、压案不报、以案谋私等问题发生。对因党员干部纪律作风问题引发严重旅游事件的，要坚持“一案双责” “一问三责”，既追究当事人责任，也要追究党委（党组）主体责任和纪委（纪检组）监督责任。
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